中国不仅有960万平方公里的领土面积，还有300多万的领海面积。但在1950年左右，领海面积只有70多万，还不到如今的四分之一。其中正是毛主席于1958年制定的12海里领海制，为我国争取来了这额外的领海面积。
在62年前的一场会议上，我国首次正式对外确定了12海里领海线。在几天后的清晨，电台将毛主席庄严浑厚的声音发往了全世界：
“中华人民共和国政府宣布：(一)中华人民共和国的领海宽度为十二海里……(三)任何外国船舶在中国领海航行，必须遵守中华人民共和国政府的有关法令”。
至此，以明确的法条规定了我国的领海面积，但领海制的真正确立仅仅只是颁布法条那么简单吗？作出这样的决策，毛主席都有什么考量呢？
一、形势逼人，国家安全需要明确的法律依据
在1930年左右，国际颁布的三海里领海制对列强来说如同虚设，外国军舰依旧肆意巡游在中国的海洋江河。
在建国初，美国无所顾忌地派遣舰队干涉中国内政，用武力公然阻止台湾与祖国的统一，还肆意入侵我主权海域挑衅逞凶。日本的海上现代化渔船也时不时到我们的渔场转上一圈，肆意开采我们的海洋资源。
如果有关领海主权问题不能够明确，始终任由其他国家随意地干涉我国内政，那么我国怎么能够算是真正的站了起来呢？
于是毛主席决心结束这段“有海无防”的历史，要把领海权益抓起来。可他强烈感觉到：外国军舰到祖国的“家门口”作威作福，我们却连法律依据都拿不出，又谈何保卫国家？
1958年8月，毛主席邀请了一些著名海洋法专家召开了重要会议，会议主要就是讨论如何制定新领海制以及以什么样的标准来制定的问题。
二、专家研讨：如何制定新的领海宽度？
要坚守领海主权，首先要弄明白我们的“海洋国门”在哪里，在炮击金门开始后，毛主席和军委作战部，一面研究作战，一面研究中国的领海线问题。
1958年8月25日，毛主席召开政治局常委会议。在会议上，毛主席坚定地表达自己的想法：中国的海岸线过长，容易遭受外国军舰侵犯，长此以往会给我国的渔民和沿海人民造成困扰，实行12海里的领海制势在必行。
他要求与会人员进行深入研究，制定相应的文件，具体问题待再次开会决定。
9月2日，毛主席再次召开会议，彭德怀、周恩来、总参谋长黄克诚、著名法学家周鲠生等人参加了会议。
在会议上专家们指出：“国际上领海制最初的确立标准是有实际原因的，领海的概念在最早时期，是以海岸上的舰炮的射程为限。这是为了避免海上的舰炮对陆地攻击、岸炮对军舰打击而制定的”。
而最初在海上崭露头角的就是荷兰，荷兰当时的军舰最大射程不超过3海里，因此最初领海宽度定为3海里。这个规定也被当时的海洋大国普遍接受。
随着军事不断的发展，大炮的性能不断提高、射程也在增加。到一战前后，舰炮的射程基本都超过了12海里。
在1930年召开的第一次国际法编纂会议上，坚持3海里领海宽度的有美、日等12个国家，坚持大于3海里的有21个国家，由于双方各执己见，编纂会议上没有敲定一个统一的领海宽度。
“为什么各国采用的领海宽度相差如此之大呢？”毛主席问道。
专家答道：“发达国家意在近距离入侵他国海域，所以主张3海里领海制，而发展中国家想保护自己的领海主权，所以大多主张大于3海里。”
毛主席想了想，问道：“较宽的领海会对来往的商船有影响吗？”
“不会”，专家回道：“如果是正常的商业活动，商船是可以通过领海的。”
毛主席点了点头，又问道：“如果定12海里领海宽度，那渤海还是公海吗？”
专家答道：“如果实行新的领海制，那渤海就是中国的内海，我国完全享有主权。”
毛主席不禁笑道：“看来，为了国家安全，我们应该有个较宽的领海。”
但雷英夫和周鲠生对12海里领海制却持有反对意见，两位资深法律专家引经据典，对《海牙协议》进行了说明，建议沿用从前的3海里制，他们认为如果实行12海里的领海制，可能会引发美、英等国反对甚至是武力打击，引起国际争端。
毛主席思考了一会，婉言拒绝了他们的意见，一方面，当时我国舰炮射程在12海里以上，有保护领海安全的能力。另一方面，有抗美援朝胜利的背景，“一定要打，我们也不怕，在朝鲜已经较量过了。”
会议从中国的海洋权益、国家安全出发，最后敲定采用12海里的领海宽度，并且决定在9月4日公之于世。
三、战略考量：为什么选择这个时间颁布？
毛主席也深知主权是打出来的，不是喊出来的。起先发动“金门炮战”的目的之一就是用舰炮来划定“领海权”，起到敲山震虎之效。
9月4日，关于领海制的研究会议结束之后，毛主席同时把两张“牌”(宣布12海里领海线、暂停炮击金门3日)打了出去，看美国怎么应对。此时的“金门”牵连的不仅仅只是一场军事斗争，更是一场政治斗争和主权斗争。
在中国政府的声明发表仅几个小时后，美国出“牌”了。美方发言人宣称：“美国从来不承认12海里领海的任何要求，遵守3海里界限的国家没有义务承认一个更大领海的主张。”
艾森豪威尔总统也立刻做出了行动：通知舰队司令，第七舰队可以为台湾的船队护航，来确保金门一战的胜利。
但随后，他又给舰队司令打电话，明确护航不等于就要打仗：“只有得到总统本人批准授权，才能向大陆发起攻击。”
但蒙在鼓里的蒋介石，只知其一不知其二，在得知美方援助的消息后，不由得大喜。他一是感叹与美“共同防御协定”的生效，如同有了“护身符”，二是认为，有了美军的保护，解放军不敢直接攻击己方军舰。
在停止炮击的3天内，台湾炮击3次共134发，造成我方军民伤亡。中央指示：选择有利时机进行有力还击，还击最好在9月8日。
9月8日，美台联合舰队又来了，这回我方没有惯着。中央直接对解放军下达指令：惩罚蒋军恶行、打击美帝嚣张气焰；只打蒋舰、不打美舰。
这是毛主席的一个心理战术：一个人身处战场上，即使炮火都打在别处，他也会认为敌人在瞄准自己开火。通过这个战术，可以在不真正与美方起冲突的前提下，充分检验美军参战的真实性。
令人出乎意料的一幕发生了，炮火连天时，美军率领5艘军舰井然有序作180度转向，向料罗湾以南12海里的安全海域退去。
蒋介石的“美乐”号起火爆炸，美军不动；蒋介石的“美珍”号再陷重围，美军依然不动。仿佛他们不是被请来“护航”，而是来看热闹的，来看自己的被保护人是如何在解放军的炮火中哀嚎的。
当时参战的记者说道：“我在舰队长身旁，凄惨地看着船舰挨炮，再回头看美舰，他们根本无动于衷，好像奉命是来‘金门’参观游玩的，还美其名曰‘护航’，唉，狗屁的护航啊! ” 美军的不动声色足以证明所谓的“共同防御协定”，不过是骗蒋介石为美当挡箭牌的空头支票罢了。
而对于台湾来说，相比于己方的失利，“友邦”的失信更让人恼怒，但面对如此强大的“朋友”的戏耍愚弄，无处可讨公道的蒋介石，也只能打落牙齿和血吞。
这场“金门博弈”，我方取得了最终的胜利，12海里领海制最终得以确立。在24年后，这项政策更是成为了一条国际惯例，国际上大多数国家都在采用，到现在都不曾被废弃，即便是英美等国，也都在无条件地遵守！
四、超前性的决策，有力捍卫了领海主权
从海洋权益来看，这项决策将我国领海面积直接拓展了四倍，将琼州海峡、渤海湾等海域，划入了我国内海，还确立了南海众多岛礁、岛屿的归属权。光是守住了海洋权益这一核心利益，价值就不可估量。
而从国家主权安全来看，自中国的领海声明正式颁布，中国的军事力量就一直在捍卫祖国的国家主权。主权问题也一直是我们的底线，任何时候任何人侵犯中国的主权，结果都只会是死路一条。
社会和时代无论怎样发展变化，中国的领海宽度一直不曾改变，这是我国的底线，更是一条不可逾越的红线。
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