全文共计约3000字，细读时间约10分钟
文|杨春白雪，中国信通院互联网法律研究中心研究员
赵曼妤，中国信通院互联网法律研究中心实习生
2022年7月，日本总务省发布《2022年信息通信现状报告》（即《2022年信息通信白皮书》），主题是“信息通信白皮书发布50周年：ICT与数字经济变迁”。白皮书回顾了《信息通信白皮书》发布50年以来日本ICT服务和技术发展历程，研判了ICT技术国际形势变化，重点分析目前日本在ICT领域面临的现状和挑战，以及ICT对未来日本社会的作用。
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一、发展背景
从发展背景来看，1973年至今日本ICT不断高度化和多样化是国际形势、现实挑战、日本政府积极推进等多重因素共同作用的结果。越南战争结束后集成电路放开、冷战结束后互联网向民间普及、WTO成立后电信领域开始自由化谈判、发展中国家崛起使得智能手机在全世界普及、新冠疫情肆虐催生AI技术深入发展等国际局势，既是日本ICT在五十年时间里迅猛发展不可或缺的契机，同样又是不可避免的现实挑战。
目前，伴随着世界各国逐渐向数字化社会发展过渡、国际政治形势复杂多变、全球商业平台影响力与日俱增、疫情影响等，日本政府认为其面临着国际环境变化、数据治理、违法有害信息等三大类别的紧迫挑战。具体而言，这包括但不限于芯片短缺导致的ICT网络建设延迟、自然灾害导致的海底电缆断裂、运行商不当处理用户个人信息、涉及诽谤侮辱以及侵犯知识产权的内容安全管理等影响日益突出的挑战。
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二、发展现状
白皮书将ICT技术过去五十年的发展以每十年为期划分为五个阶段，分别是模拟通信时代（1973-1985）、数字通信时代（1985-1995）、互联网和手机普及时代（1995-2005）、宽带和移动应用时代（2005-2015）和ICT支撑社会经济时代（2015年至今）。自2015年至今，ICT已经成为日本社会经济基础建设的支柱。在ICT高度发展过程中，有效利用ICT已经渗透到日本社会经济活动的各个领域。共享经济服务中的在线打车软件Uber、二手交易市场Mercari、在线租赁公寓平台Airbnb等发展如火如荼。网络视频传播服务迅速普及渗透，如Nextflix、Amazon、You Tube等，日本电视台从2021年10月起开始提供节目的实时播放服务。AI在各类商品及服务中也得到了有效利用，如互联网搜索引擎、智能手机语音应答应用、语音搜索功能等。由于新冠肺炎的反复来袭，远程工作、在线学习、在线诊疗等现实应用使得非接触式ICT的发展进入了新阶段。
随着IP数字化、移动宽带等通信技术深入发展，日本ICT业务进一步呈现出普遍化、低廉化、多样化特征，与之相对应的业务管理制度也聚焦在营造公平竞争环境、开发和维护数字基础设施、确保通信网络安全可靠、加强电信服务行业治理等诸多方面。日本希望通过立法、行政执法、行业自律、政府机构与民间组织协同治理等多种方式加强对ICT领域的管理。
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三、预期作用
日本未来社会将可能面临劳动人口减少、地方经济萎缩、自然灾害频发、基础设施老化、数据流动风险、消费电力激增、全球变暖加速等现实问题，ICT作为日本社会经济基础设施的重要支撑，对于有效应对未来挑战具有举足轻重的作用。ICT的普及超越了时间和地域限制，在提高劳动生产率、激活地域经济、高效收集传递信息、维护社会管理秩序、加速绿色社会建成等方面为日本社会经济发展带来新希望。白皮书同时指出，ICT技术应用是一把双刃剑，广泛深入使用ICT技术伴随而来的风险与问题逐渐凸显，日本政府正在积极采取一系列有效措施应对世界经济和政治环境变化带来的新风险。2021年6月，日本内阁决议通过“综合数据战略”，进一步加强国家数据治理综合能力；2022年6月，日本总务省就世界尖端技术面对世界环境变化带来的风险开发进行了国家集中投资研究，并指定综合战略等确保ICT相关设备和零部件的供应链强韧化；同月，日本内阁通过修订《电信事业法》等ICT领域相关立法强化电信网络安全和数据安全保护；日本还对《供应商责任限制法》进行修订，创设了新的非诉程序，推进事实检查等以遏制违法不良信息传播。
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四、发展趋势
白皮书从九大方面研判了日本ICT产业的未来发展趋势，分别是产业领域、电信领域、广播领域、频率利用、终端设备、平台服务、网络安全、数字应用、邮政通信。在产业领域，以2020年度为例，信息通信产业的GDP以及信息化投资较2019年度均有所降低；2020年ICT商品的进口额较2019年度增长16.6%，但ICT服务的进口额减少20.0%；企业ICT研究经费近年来有减少或者持平的趋势，ICT领域从业者亦呈现出持平趋势。在电信领域，日本2020年度电信业务销售额仍然呈现激增趋势，2020年度的光纤配备率为99.3%，光纤在日本固定类宽带中的占比处于世界领先水平，固定类宽带的下载流量受疫情影响急剧增加，电信费用处于世界中等水平。在频率利用方面，截至2021年末，日本的无线站以及手机终端等陆地移动站数量均较上一年度有所提升。在终端设备方面，2021年全球移动终端设备出货量以及网络设备出货量均较上一年度增长10%左右，但日本的移动终端以及网络设备产值均有所下降，2020年ICT机器出口额较上一年度也有所下降。在平台服务方面，日本移动支付交易额的总规模与欧洲各国相当，2021年度的电商市场销售额大约占全球市场销售额的5%，数据中心、云服务、AI相关软件以及元宇宙的市场规模均有显著增加。在网络安全方面，2021年度日本遭受的网络攻击数量较前些年有显著增加，国内网络安全产品主要依靠海外进口的状况仍在持续。在数字应用方面，日本企业认为推进企业数字化转型的障碍中，人才不足的因素高达67.7%；日本远程办公使用率仅有30%，电子政务普及率仅有23.8%，远低于世界发达国家的平均水平。在邮政信件服务方面，日本邮政集团的总承兑邮件数在逐渐减少。
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五、政策执行
白皮书从三方面提出了未来日本ICT战略的政策执行方向。
一是实现数字城市构想。日本总务省通过整合数字基础建设、培养数字人才以及解决地方数字化课题等方式积极推进数字城市构想实现。2021年11月，总务省设立“数字田园都市国家构想推进总部”，负责统领推进数字城市构建。在培养数字人才方面，在地方自治团体中设立首席信息官，同时为老年人使用数字产品提供技术支持，确保全体公民顺利过渡到数字社会。为了更好地支持地方数字化课题，积极推进5G问题解决，利用数字化提升消防减灾水平等举措。日本总务省认为，今后的政策方向是进一步推进研究开发战略、知识产权国际标准化战略、ICT国际战略，具体的政策实施领域体现为Beyond 5G、量子技术、AI技术、遥感技术以及宇宙ICT等。
二是推进ICT国际战略。日本已经在以美国为首的双边政策对话、以及G7、G20等多边国际会议上积极参与和数字经济相关的国际规则讨论，大力推动跨国海底光缆和5G网络等数字基础设施建设，并开展了一系列涉及人才培养、制度构建、财务支持等的企业资助计划。总务省认为今后仍应当继续推进双边、多边合作，携手解决世界数字难题。具体的政策措施体现为：通过提供海外发展援助工具等促进海外数字基础设施发展，积极参与网络空间国际规则讨论、切实推进ICT领域国际贸易自由化，深入参与数字经济的国际规则构建，通过双边协议和多边框架加深国际合作。
三是激励邮政服务行业。鉴于日本邮政服务业务呈现下滑趋势，日本总务省已经采取一系列举措确保公正自由的竞争环境，支持邮政服务行业有效应对数字化发展带来的挑战，并以此激发地方经济活力。日本总务省下一步将采取的具体政策措施包括：确保邮政服务行业健康经营，在此基础上推动地方经济活性化；支持万国邮政联盟（UPU）、日本邮政等基础设施在海外发展，积极推进国际领域的邮政服务行业合作；通过减短送达天数、降低快递费用等方式，推进邮政服务行业效率改革。
总体而言，近年来日本ICT产业蓬勃发展，已经成为日本社会经济发展的重要支撑。当前日本ICT发展进入新阶段，白皮书体现出日本迎合世界5G发展形势、加速推动国家数字化的决心。
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