去年12月底，国务院印发《关于上海市开展“证照分离”改革试点总体方案的批复》，启动在浦东新区开展“证照分离”改革试点，时过有半年时间。进展和效果如何？大家关心。
近日，人民日报对浦东的这项改革作报道，开头用了一个案例：原来要想拿下电影放映经营许可证，至少要45个工作日，前提还得是能顺利提交12类申请材料，若遇上材料不齐全等情况，拿证遥遥无期。如今，却当场拿证。当事人“十分意外”，“乐得他将办证现场的照片发在了微信朋友圈加以点赞”。
证照分离是一项营造市场经济健康环境的改革。其要点是五条：一是行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项，取消办证审批；二是改为备案，政府部门不对备案材料进行核准或许可；三是实行告知承诺制；四是提高审批的透明度和可预期性；五是对涉及公共安全等特定活动,加强市场准入管理。
解读这“五条”，这项改革的宗旨就十分清晰：主线是是降低“市场经济准入门槛”，是个“宽”字。如果说，计划经济是政府“配置资源”的指令性经济的话，市场经济则企业与消费者是“舞台主角”的经济。政府只是“舞台”的搭建者、监控者、服务者。改革开放、特别是十八大以来，削减政府的审批权，成为改革的一条主线，而“证照分离”试点，正是“降低准入门槛”战略思路的体现。
证照分离为“宽松”，这只是其一。其二，“五个要点”的后两条，则是“严”字。第四条“提高透明度”，涵义清楚，是“形成众目睽睽的监管”，第五条更是“直言”监管了。
笔者观察，“准入门槛降低”以后，近来也闹出鱼目混珠、偷天换日的事儿来，出了一些“面目狰狞的企业”，有的犹如旧上海滩的“掮客”，搞“买空卖空”的勾当，有的“拉大旗当虎皮”，想方设法在主流媒体“做节目”、“做广告”，搞的则是“非法集资”，有的利用互联网“电商”的大幕，干“假货兜售”的买卖。如此种种，明显损害了广大消费者、投资者的利益，制造点不稳定因素。因此，“宽”的同时，监管的篱笆还得“编得紧、收得紧”，这是健康市场经济须臾不可缺的。
报道也写了“严管”是事实，说，遵循“放管结合”的原则，“证照分离”以信息互联共享为基础，实施协同监管；以诚信管理为手段，实施分类监管；以行业协会商会为依托，实施自律监管；以社会力量参与为辅助，实施社会监督；以风险防范为底线，实施动态监管。
笔者感悟，市场经济环境下，崇尚市场主体的自由发展，但任何事物都是“自由与约束”形成矛盾对立、统一关系，“宽”与“严”哪个都不能缺，而市场经济下的“严”，不单是政府的“严管”，还有赖于社会、行业、舆论、互联网等的协同，“严管”的方面，有制度、规则，也有“诚信”的“严管”。证照分离改革是这样，企业事业运行、城市秩序治理、行业管理等，都有一个“宽”与“严”辩证法的运用和把握。
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