11月6日上午，政协陇南市第四届委员会第一次会议举行委员发言大会，8位政协委员围绕深化实施“433”发展战略，就向南开放、产业发展、社会保障、社会治理、电子商务、民族宗教、文化旅游等做了专题发言，提出了许多有分析、有对策的意见建议。现摘登如下：
教育界别委员 刘先春
陇南地处甘、陕、川三省交汇地带，区位优势十分突出，但由于受历史、自然和教育等多重因素的制约，陇南仍然是甘肃乃至全国贫困程度最深的地区之一。因此，加快向南开放步伐，主动融入川渝经济区、长江经济带，使陇南成为甘肃向南开放的桥头堡具有重要意义。
一要进一步解放思想。要用开阔的思维视野，把陇南放到全国发展大局中审视，深入研究陇南与川渝、陕南地区在资源、产业、项目等方面的互补互通点，促进成渝经济圈与长江经济带向北扩展，带动陇南发展空间向南延伸。
二要进一步加强人文交流。要进一步深化与汉中、安康、广元、绵阳、巴中、重庆等市的人文、旅游领域交流，加大机制体制改革，积极消除体制机制障碍，激发内部发展活力，努力营造良好的人文环境。
三要进一步筑牢交通枢纽。目前，陇南域内的武罐、成武、十天高速已通车，兰渝铁路也即将投入运营，渭武、九武高速正在建设中。等到交通运输网络正式完善，向南开放的步伐将快速推进。
四要进一步组团向南发展。陇南要广泛建立合作关系，不断扩大合作成果，形成相互补充、共进双赢的区域经济团队，把陇南与川渝、陕南地区建成衔接四大经济板块的区域中心。
五要进一步向南链接产业。在特色农业方面，进一步调整结构、优化布局，构建跨行政区划的特色产业基地；在水电能源、水产养殖方面，加快谋划一批与川陕相衔接的合作项目；在文化旅游方面，要充分利用生态环境和文化资源，建设覆盖陇东南与川西北，辐射甘陕川的九寨沟大旅游圈。
六要进一步向南汇聚物流。充分发挥便利的交通网络和陇南电商的良好发展基础，将地缘相近的先天优势和经济发展的互补优势发扬光大，实现产品互卖，促进商贸流通快速发展。
农业界别委员 范农
陇南具有十分独特的资源禀赋，极其丰富的多样化生物资源，但农业发展仍存在着市场供应趋同性、产业开发水平低、产业培育的技术弱、发展理念滞后、富民产业培育项目少等问题。建议：
一是做好产业布局和开发规划，修正发展目标。建立与周边市县对接协同机制，融入关天经济区、成渝经济圈抓好产业培育。在已开发的产业区域，要以提升产品竞争力为核心调优内部结构；对于特困片区，开发潜在资源优势，实现资源优势向经济优势转化。
二是着力加强农业生产经营主体建设。建议市上建立市、县（区）两级农民专业合作社示范社建设联席会议制度，把“十到社”措施扩大到包括龙头企业、家庭农场等新型经营主体，使其成为推动全市特色产业整体发展的强大引擎。
三是延伸产业链条，提高农特产品附加值。建议市上继续深入推进“特色产业提质增效年”活动，实现产量与质量同步提高，产值与收入同步增长，培育陇南战略性支柱产业。
四是改革技术服务体系。建议市上集中整合县（区）、乡（镇）两级农技人员，按区域发展要求建立区域性服务站，创新科技服务机制。充分调动农业科技人员的积极性，不断提高农业科技服务水平。
五是进一步抓好项目建设。建议市上相关部门组织专人，负责农业特色产业项目申报落实工作。同时，从农业项目储备库中筛选出一批重点农业特色产业项目，进一步做好汇报争取和跟踪衔接。选好项目积极向各大专业银行推荐，建立银企合作的长效机制。
社会保障界别委员 李代信
残疾人作为一个特殊的群体，是全市脱贫攻坚和全面建成小康社会的难中之难、困中之困，需要格外关心、格外关注。我市残疾人贫困面广量大，残疾人社会保障和基本公共服务建设滞后，残疾人基层组织服务能力弱，在整体推进残疾人工作上有差距。建议：
（一）加大对残疾人的社会保障力度。进一步加大对市政府《关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》的贯彻力度，认真落实各项惠残政策和保障措施，完善残疾人基本福利制度，提高社会服务水平，通过加大社会保障兜底脱贫。
（二）大力促进残疾人及其家庭就业增收。大力实施残疾人就业创业百千万工程，出台优惠政策，积极扶持有劳动力的残疾人或家庭成员结合实际自主创业。培育发展残疾人就业扶贫基地，加强残疾人的职业技能培训。
（三）提升残疾人公共服务水平。一是建议市上打破县域限制，统筹规划建设康复中心、特殊教育学校、托养中心等残疾人公共服务机构。二是着力加强残疾人康复人才、托养服务人才、特殊教育人才队伍建设，提高残疾人综合服务人才的专业化水平。
（四）凝聚残疾人事业发展的强大合力。大力弘扬人道主义思想和扶弱助残的中华美德，树立现代文明社会残疾人观，营造良好社会环境。坚持政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，加大各级财政对残疾人民生保障的投入力度，积极筹建公益慈善机构和组织，加强志愿助残工作者队伍建设，提升残疾人组织的工作水平，培养残疾人自强典型，不断增强自我发展能力。
九三学社界别委员 侯猛
“十三五”时期将会是一个政策调整、利益重构的社会变革阶段，由此所带来的基层一些普遍性的矛盾和问题也将会更加突出，社会治理必将面临城乡经济结构、社会结构和利益结构加速调整和变革等新的挑战。结合我市实际，就创新社会治理的精细化，谈一些自己的观点和思考。
一、创新社会治理方式要有新突破。要创新治理理念，要凝聚社会合力，要建立第三方参与的矛盾调处化解机制，要畅通诉求表达机制，治理方式要多样化，要强化源头治理。
二、激发社会组织活力要有新举措。要实现政社分开和加强政社合作，要赋予社会组织更大空间，要规范社会组织自身建设，要积极推进协商民主建设。
三、推进基层社会治理要有新进展。要不断加强基层组织建设；要逐步完善“三级联动”机制；要扎实开展网络问政工程；要提升社会稳定风险评估的规范化、信息化、科学化、法治化水平；要健全社会矛盾联合调处体系；要整合综治、维稳、信访、司法、公安等部门资源，构建大调解工作平台；要健全社会风险排查化解管控工作机制。
四、解决重点难点问题要有新思路。要逐步健全第三方参与的矛盾调处机制，要建立统一、专业、高效的食品药品安全综合治理体系，要逐步完善立体化社会治安防控体系，要推进城乡社区建设，要健全完善城乡社区治理结构。
五、信息化水平要有新提升。要建立全市统一的基层社会治理“一张网”，要积极探索建立问题发现、解决、保障机制，要探索建立“一站式”政务服务应用体系，推进网上网下联动体系的建立和完善。
无党派界别委员 焦武民
武都区电子商务发展是全市电商工作的缩影，现结合工作实际，就全市电子商务发展谈一些自己的认识和思考。
（一）实现网货产品包装标识的标准化。建议市上尽快制定出台我市电子商务产品的规范标准，督促电商企业严格按照“一码两证”标准从事生产经营活动，通过加强对生产者、农户的培训，提升生产工艺，保障产品质量，提高生产效率，从源头上保障电商产品质量，并使产品实现等级化、标准化和包装规格化，切实促进行业自律管理与规范持续发展。
（二）加强电商机构和队伍建设。成立隶属于市、县（区）政府的直属事业单位，整合大数据中心职能资源，统筹协调推进各行业开展电商转型。各有关职能部门成立电商科（股），专人专责推进本行业领域“互联网+”及电商建设。进一步完善和落实优惠政策，通过人才引进、公务员考录和外聘等多种方式，加强职能部门电商管理人才、电商平台服务人才、网店运营人才队伍建设。
（三）加强电商项目带动和资金支持。建议市、县（区）政府在电商产业链企业生产用地、项目报批等方面加强支持力度，各有关职能部门积极向上争取国家和省级电商项目投资。同时，加大对快递物流企业、电商企业发货费用的财政补贴，对运营模式成熟、销售业绩突出、信用度高、达到一定销售额的网店，加大奖励扶持力度。
（四）加强贫困村有线宽带和物流快递基础设施建设。建议有关职能部门加快推进贫困村有线宽带接入建设，争取2017年贫困村全部实现有线宽带进村，并降低或免除贫困村有线宽带使用资费。同时，加快农村二段物流建设，争取2017年贫困村全部实现物流快递到村。
少数民族界别委员 杨小云
近年来，我市民族乡村经济社会事业得到长足发展。但由于受各种条件和因素的限制，我市少数民族地区经济社会发展中还存在着许多问题。结合工作经历，我提出以下建议：
（一）加强帮扶工作。建议市上加大对民族乡村结对帮扶力度，积极联系国营企业或民营企业，对民族乡村进行结对帮扶。
（二）加强基础设施建设。建议市上将少数民族村社全部纳入新农村建设规划，着力夯实民族村的基础设施，完善配套设施。
（三）加快教育卫生事业发展。建议市上制定优惠政策，一是每年从专项投资中划出一定比例的资金，改善办学条件和医疗卫生条件；二是加强对民族乡村现有教师和乡卫生院医护人员的业务培训；三是教育卫生部门进行招聘时，对民族乡毕业生适当倾斜照顾；四是适当提高民族乡卫生院医务人员工资发放比例，逐步改善生活待遇。
（四）加快民族旅游业发展。建议市上加大对民族地区的旅游产业扶持力度，给予适当的政策倾斜，促进民族地区经济的发展。在做好资源普查和评价的基础上，大力保护民族文化。
（五）加强科技培训工作。建议市上制定少数民族群众科技培训规划，筹集设立专项经费，组织涉农部门技术人员和科技、教育、卫生、文化等业务部门的专业技术人员，深入民族村定期上门培训。
（六）加强少数民族人才培养。建议市上增加资金投入，重视抓好少数民族地区基础教育；举办少数民族致富带头人培训班，提高综合素质。同时，对民族乡村干部每年轮训一次，提高干部思想认识和工作能力。
无党派界别委员 巩福源
陇南“433”发展战略，对我市经济社会发展产生了广泛而深远的影响，特别是电子商务蓬勃发展，成果喜人。同时，针对“互联网+”在基础设施、专业人才队伍建设等方面存在的困难和今后的发展，我在实际工作中也进行了一些探索和思考。提出以下建议：
一是进一步引导群众转变思维方式。一方面，市、县（区）政府应加大宣传力度，引导广大城乡群众转变观念和思维方式；另一方面，市、县（区）政府应有意识地在电子政务和综合管理等各个方面倒逼群众观念和思维方式的转变，主动运用电子政务。
二是进一步加大政策扶持力度。建议市上设立创业基金，在确保公平竞争前提下，鼓励对孵化机构的软硬件设施给予适当优惠，同时落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策。强化金融支持，创新银行支持方式。丰富创业融资新模式，丰富完善创业担保贷款政策，完善知识产权估值、质押和流转体系。
三是进一步强化互联网基础设施建设。建议市上加快推进“宽带陇南”战略的实施，加强工业互联网基础设施建设。
四是进一步推进互联网与产业融合发展。应树立“互联网+”的思维，实施“互联网+”行动计划，着力点应该放在以大数据为主线，着力推进互联网产业与传统制造业的深度融合。
五是进一步加强“互联网+”人才队伍建设。建议市上针对“互联网+”行动计划，制定配套的、详细的人才引进目录和实施计划，并进一步细化人才引进的优惠政策，让他们留得下、待得住、干得好。
民盟界别委员 韦海茹
近年来，我市乡村旅游发展发展规模不断壮大，基础设施逐步完善，交通状况日益改善，助推精准扶贫成效明显。但同时，存在着品牌效应尚不明显，基础设施建设滞后，产品竞争力不够强，旅游专业人才匮乏等问题。我建议：
（一）科学编制发展规划。建议市上在对乡村旅游资源进行全面调查的基础上，制订出台乡村旅游中长期发展规划和近期发展规划，同时，因地制宜将现有行政村划打造成特色乡村旅游景区(点)。
（二）探索发展全域旅游。持续推进以城区、镇村、道路沿线、河流水系、景区景点和绿化美化提升为主要内容的城乡环境综合整治，形成休闲度假、养生养老、山地运动特色鲜明、具有较强市场竞争力的乡村旅游产品。
（三）加强宣传推介力度。充分利用现代传媒，借助旅行社等中介机构，以交通便捷、消费低廉、绿色健康等为卖点对外营销；同时，对农家乐实施经营管理和委托管理，形成“农户＋公司＋市场”的经营模式，帮助农户走向市场。
（四）实现农旅产业融合。着力把优质特色农产品打造成高附加值的旅游商品，同时大力发展电商，让电商成为旅游扶贫的有力助手。
（五）提升特色文化内涵。结合实际，充分挖掘当地历史、文化、传统及民间演艺，设计出更多新颖独特的农家乐参与项目，让游客体验到与城市生活截然不同的乡村生活。
（六）加强从业人员培训。建立完善的乡村旅游人才培训体系，使从业人员掌握规范的服务和营销技能。同时，开展相关从业资格和职业技能鉴定工作，让从业人员持证上岗，不断提高乡村旅游的服务质量和规范化运作水平。
（原文有删减）
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